各党委、党（总）支部，委机关各科室：

根据市委、市政府关于开展新一轮解放思想活动的统一部署，我们研究制定了《市建设系统关于开展新一轮解放思想活动的实施方案》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：

1、市建设系统解放思想活动领导小组成员名单

2、市建设系统解放思想活动学习发动阶段配档表

二〇〇八年四月十日

市建设系统关于开展新一轮解放思想活动的实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，推动城乡建设事业又好又快发展，根据市委、市政府的统一部署，市建委党委决定，从4月初开始，集中三个月的时间，在市建设系统组织开展一次以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的解放思想活动。现就活动的组织实施制定以下方案：

一、指导思想

开展新一轮解放思想活动，要以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，认真落实中央和省市关于解放思想的指示精神，围绕我市“加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”这一总体目标思路，结合本系统本行业的实际，突出抓好“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”五大工程，深入解决思想观念、精神状态、思路举措、工作作风、体制机制等方面的差距和不足，以思想的大解放、观念的大更新，促行业改革创新局面大拓展，促行业民生大改善，促建设系统整体大和谐，为全系统干部职工坚定发展信心、明确发展目标、理清发展思路，实现城乡建设事业大发展奠定坚实的思想基础。

二、重点任务

重点实施“五创工程”：

（一）实施“理念创新”工程，着力提高全系统广大干部职工落实科学发展观的自觉性，使发展理念更科学、发展信心更坚定、发展思路措施更有针对性和实效性。

1、重点解决对重要政治理论的科学掌握与贯彻落实的问题。进一步强化贯彻十七大精神的自觉性、主动性和深入性，强化对科学发展观的全面深刻理解，强化“发展是第一要务”的意识，紧紧围绕城乡建设的中心工作，加快转变发展方式，加大改革创新力度， 推动城建事业又好又快发展。（牵头单位：各党委、党总支、党支部，委政工科、办公室）

2、重点解决城市建设过程中发展意识的树立问题。横向要与市直先进部门和单位相比，纵向要与省内其它地市相比，认真查找本部门在政策制定、行业调控、行政效能建设、服务社会等方面的差距，摸清干部职工争当“三个发展”排头兵的信心和决心情况，进一步增强发展的危机意识、忧患意识、责任意识。（牵头单位：委属各单位，委机关各科室）

3、重点解决城市建设过程中自主创新意识的树立问题。按照中央和省市关于建设创新型国家的要求，对照本部门的职责范围，紧紧围绕创新型城市建设与管理这一课题，研究确定当前和今后一段时间城建工作的重点。按照我市关于“三区建设”（加快建设高层次人才的聚集区、产学研结合的密集区、科技成果转化的汇集区）的部署，研究制定全系统引进高层次人才的实施办法，动员和指导委属企业加快推进产学研结合和科技成果转化的引进工作，把自主创新意识融入到全系统各部门各单位的主体工作之中。（牵头单位：委属各单位）

4、重点解决城市建设目标思路的科学定位问题。深入了解、认真学习我市城市建设与发展的历史，对发展现状和发展潜力进行科学分析，既要发挥好传统优势，又要打造新的优势，通过对“建筑业、市政公用业、房地产业”发展思路的调整和完善，加快建委工作目标与全市总体目标思路的对接。（牵头单位：市建管处，市市政处，委开发办、工程科、城建科）

（二）实施“环境创优”工程，以提高机关行政效能为核心，加快服务型机关建设，打造主动服务、便捷服务、高效服务的部门形象。

1、重点解决各部门各单位牢固树立服务意识的问题。作为民生问题比较集中的行业，全系统各服务窗口单位要从维护党和政府形象的高度出发，牢固树立全市一盘棋思想，强化宗旨意识和“群众利益无小事”、“企业发展我有责”、“服务也是生产力”等理念，把所承担的行政职能更好地服务于发展、服务于企业、服务于基层、服务于群众。（牵头单位：委法制科，市建委行政审批中心各窗口单位）

2、重点解决各部门各单位有效改善服务态度的问题。进一步强化宗旨教育，站在群众的角度和立场想问题，把群众当主人、当亲人、当老师，依靠对群众的感情升华推动服务态度的根本好转。在服务机制上严格执行督查制度，对岗位服务情况进行明察暗访，彻底杜绝“门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板”的现象，努力营造企业舒心、群众满意的行政服务环境。（牵头单位：委法制科、政工科、办公室，市建委行政审批中心各窗口单位）　

3、重点解决各部门各单位大力提升服务质量的问题。要把那些政治素质好、业务技能强、德才兼备的人员选配到服务岗位上来，依靠工作人员自身素质能力的提高来提升服务效率。要定期对岗位服务人员进行业务培训与考核，确保一个服务岗就是一座示范岗。对现有的硬件服务设施进行检修或上档升级，推动电子政务建设再上新水平。坚决贯彻落实市委、市政府的工作部署，把有关惠民惠企政策落到实处，让服务对象切实享受到高效便捷的优质服务。（牵头单位：委法制科、政工科、办公室，市建委行政审批中心各窗口单位）　

　　（三）实施“机制创活”工程，进一步完善有利于促进“三个发展”的体制机制，努力形成用机制激发活力、凝聚合力、推动工作的良好导向。

1、重点解决影响城建事业发展的体制机制问题。各单位各部门要结合日常的工作，从我市全局工作的角度出发，对那些长期不顺畅、影响城建工作开展的关键环节和重点领域内存在的体制机制性问题进行梳理和反思，在多方征求意见、充分调研论证的基础上，形成书面材料报市建委，由市建委汇总整理上报市政府，为政府科学决策提供准确依据，为城建工作长远发展赢得体制机制支持。（牵头单位：委属各单位，委政工科、办公室）　

2、重点解决公正用人机制进一步完善的问题。要进一步树立正确的用人导向，完善让事业选择人、凭实绩用干部的公正用人机制，把领导评价、组织考察与群众评议结合起来，把那些能干事、干成事、有实绩的干部选拔到领导岗位上来。要引导各级干部珍惜现有的岗位，想干会干、科学实干，多做打基础、利长远的事，不急功近利，不做表面文章，把精力集中投入到城建事业的发展上。（牵头单位：各党委、党总支、党支部，委政工科）

3、重点解决督查考核机制不完善的问题。市建委日前出台了《市建设系统督查工作制度》，各单位各部门都要认真贯彻执行。要以活动开展为契机展开自查，看看有没有重决策轻落实、有决策无落实的倾向。要结合市建委2008年度业务工作目标，查看目标与责任、督促与落实、考核与奖惩相结合的工作机制是否建立并有效运转，真正把各项城建任务落到实处。（牵头单位：委属各单位，委政工科、办公室）

　　（四）实施“企业创效”工程，引导委属企业自觉破除“满怕怨难”等情绪的影响，进一步激发膨胀发展的动力，努力提高企业的创新能力和核心竞争力。

1、重点解决创业的激情高不高，有没有满足于已有的成绩，满足于市内领先，敢不敢瞄准同行业的先进水平，在全省乃至全国找对手，树立更高的目标追求。 （牵头单位：委属各企业）

2、重点解决投入的积极性高不高，有没有怨政策、怨环境、怨市场、怕担风险、畏难发愁的问题，能不能在宏观调控的新形势下，选准项目，加大投入，迅速做大做强。 （牵头单位：委属各企业）

3、重点解决自主创新的自觉性高不高，人才引进的力度大不大，产学研结合得怎么样，舍不舍得在技术改造和科技成果转化上加大投入，是不是真正把自主创新作为企业发展的根本动力。 （牵头单位：委属各企业）

4、重点解决上市融资、合资合作的热情高不高，能不能做到从企业发展的长远出发，把企业当成事业干，用开放的心态和现代理念，攀大靠强、做大做强。（牵头单位：委属各企业）

5、重点解决品牌意识强不强，想不想创百年品牌、建百年企业，有没有这方面的思路和打算。（牵头单位：委属各企业）

6、重点解决有没有强烈的社会责任感，依法纳税、诚信经营做得怎么样，对职工关心得够不够，对公益事业是不是热心参与，对社会的贡献能不能更大。（牵头单位：委属各企业）

　　（五）实施“人民创业”工程，通过政策扶持、优化服务环境等措施，充分调动广大群众的创业积极性，努力让更多群众通过自主创业、艰苦创业、守法创业增加财产性收入。

1、重点解决本部门在支持民营经济发展上存在的差距。要认真履行行业管理职能，以支持民营经济发展为核心，以加强建筑业、市政公用业、房地产业管理为重点，进一步研究制定鼓励支持群众创业的优惠政策，全方位优化服务环境，为民营经济的发展加油助推。（牵头单位：市建管处，市市政处，市燃气处，市建委开发办，委机关相关科室）

2、重点解决对群众自主创业案例的宣传问题。要通过多种形式，以群众看得懂的道理、学得来的办法，在全系统广为宣传群众信得过的自主创业的成功案例，引导大家自觉树立创业理念，提高创业本领，积极投身全市自主创业的经济大潮中。（牵头单位：委属各单位，委办公室）

　　三、阶段步骤

　　整个活动分四个阶段进行：

　　（一）学习发动阶段（4月初至4月20日）。市建委党委召开全系统动员大会，各单位进行层层发动，组织学习，制定方案。市建委统一印发学习材料。各部门各单位要组织广大干部职工深入学习党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，学习中央、省委和市委的一系列决策部署，学习各级领导同志关于解放思想的重要论述，学习外地在解放思想、推进又好又快发展方面的好经验、好做法。

　　（二）查摆问题阶段（4月21日至5月10日）。坚持分类指导，区分不同层次，抓住关键问题，认真查找思想观念、精神状态、工作作风等方面的问题和不足，查找目标思路、政策措施、工作成效等方面的差距和薄弱环节。各单位各部门和建委机关的工作人员要在自我解剖的基础上，坚持开门解放思想，广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

（三）深入整改阶段（5月11日至6月20日）。对查摆的问题和征集的意见及建议，逐条梳理，制定措施，全面整改。各单位的整改措施和整改情况要通过一定形式向社会公开，机关人员要在本单位内部进行公开。要组织委属企业、建筑企业、市政公用类企业、房地产开发企业等认真分析自身的优势和潜力，提出自我加压的奋斗目标。要动员全系统干部职工认真思考“建设系统要发展，我能做什么”，在各自的岗位上争创一流业绩。

　　（四）总结提高阶段（6月21日至6月30日）。市建设系统解放思想活动领导小组将采取听汇报、现场查看、问卷调查、社会测评等形式，对解放思想活动进行总的检查验收。市建委党委将召开总结大会，对开展活动形成的新思想、新观点汇总整理并印发，作为引领今后城建工作的思想动力；把集中群众智慧形成的新目标、新思路，作为指导今后发展的重要依据；把整改过程中形成的好措施、好做法，作为提高服务质量的长效制度予以推行，使这次解放思想活动成为建设事业又好又快发展的新开端。

　　四、主要活动

　　重点组织开展四大类活动：

（一）建言献策、民主评议活动。在全系统开展 “我为威海发展进一言”、“我为建设系统发展进一言”活动，从我市和建设系统在“三个发展”中最急需解决的问题入手，开动脑筋，集思广益，献计献策。全系统公务员每人至少要提两条意见和建议，其它干部职工每人至少提一条意见和建议。各单位各部门要于5月底前，将所收集的意见和建议汇总整理并上报市建委政工科。在全系统开展“万人评议职能科室”活动，对本系统承担行政管理职能的机关事业单位，组织面向服务对象进行一次公开评议。根据评议结果，进行表彰奖励或诫勉批评、限期改正。（牵头单位：委属各单位，委政工科、法制科）

（二）积极开展调查研究、研讨讲座、参观学习活动。市建委班子成员要结合分管的工作，从这次解放思想活动中选取一个专题，深入基层和企业开展调研，于6月底前形成一篇理论性、针对性和指导性都很强的调研报告。各单位各部门要立足于各自的工作实际，积极开展调研活动，认真分析存在的问题，理清今后的发展思路，回顾总结本单位本部门好的经验做法，并形成文字材料报市建设系统解放思想活动领导小组。要围绕城乡建设的年度重点工作，邀请专家学者和有关领导做专题报告、辅导讲座。要组织相关领导同志和企业负责人，到先进地区学习观摩旧村改造、市政公用业改革、城市规划建设等方面的经验做法，进一步开阔视野、拓展思路。（牵头单位：委属各单位，委办公室、政工科）

（三）积极开展优化服务环境、规范审批行为活动。围绕市委、市政府关于提高服务质量、优化服务环境的要求，将本单位、本部门的工作职责、服务承诺等公开公示，全方位地做好政务公开、厂务公开工作。按照“依法、高效、透明”的要求，集中时间对现有的行政审批和收费项目进行再清理，进一步简政放权、降低行政成本。对保留的项目以及审批程序、时限、收费标准等，经审定后向社会全面公开。实施行政审批提速机制，实行一站式、一条龙审批，压缩审批环节和审批时限，对重大招商引资项目要开通审批绿色通道，为促进全市经济大发展提供优良的政务服务环境。（牵头单位：委属机关事业单位，委法制科）

（四）积极开展各类创建活动，激发广大干部职工干事创业的激情。一是创建“一条优质服务热线”。要叫响城建12319服务热线，进一步提高热线的服务质量和工作效率，全面提升电话接通率、问题处理率、信息反馈率和群众满意度，真正把热线办成党和政府与人民群众密切联系的连心线。二是创建“一个优质服务窗口”。要进一步提高建委行政审批中心窗口单位的服务质量和工作效率，大力倡导热情服务、踏实办事、廉洁高效的工作风气，把中心打造成展示城建形象、方便群众、联系千家万户的“示范窗口”。三是开展评选“十佳工作能手”活动。在广大干部职工中广泛开展以讲学习、比工作，讲奉献、比业绩，讲廉洁、比素质为主题的“三讲三比”活动，把大家的积极性和创造性都凝聚到加快城建事业的发展这条主线上来，在全系统形成万众一心搞城建、一心一意谋发展的干事创业氛围。（牵头单位：委属有关单位，委办公室、法制科、政工科）

委属各单位在参加市建委党委统一安排活动的同时，还要结合各自实际，组织开展形式多样的活动，确保解放思想活动深入扎实、富有成效。

　　五、有关要求

（一）要加强组织领导。市建委党委成立市建设系统解放思想活动领导小组，隋永华同志任组长，杨相强同志、蔡洪波同志、周永迪同志任副组长，领导小组下设办公室，负责市建设系统解放思想活动的具体协调、指导和督导等工作。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，安排专人组织联络，切实强化对活动的组织领导。各单位党政主要负责人要负总责、分管领导要靠上抓、责任科室要全力抓，一级带一级、一级抓一级、一级促一级，层层动员，整体联动，确保全系统解放思想活动步调一致，保质保量，按期完成各项规定任务。

（二）要加强宣传发动和信息报送。活动每一阶段都要召开会议，各单位负责人要亲自做动员讲话。各级领导干部要充分发挥模范表率作用，带头学、带头查、带头改。广大干部职工要坚持真学、真讨论、真思考，全身心投入到活动中来。各单位各部门的重要经验和做法，要及时上报市建设系统解放思想活动领导小组。各单位要充分运用新闻媒介、互联网、黑板报、宣传栏等形式，大力宣传开展解放思想活动的目的、意义、指导思想和目标任务，对活动进行全方位、多角度的宣传，为解放思想活动的开展营造良好氛围。

（三）要强化督导检查，务求实效。活动开展要坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度要服从质量。活动开展期间，市建设系统解放思想活动领导小组将派出督导组，赴委属单位进行调度检查，切实把好每个阶段的质量关，确保活动不走过场、富有成效。6月底以前，领导小组将对各单位的活动开展情况进行检查验收，对措施不得力、效果不明显、群众不满意的部门和单位要责令补课，同时追究主要负责人和分管领导的责任。

（四）要把探索创新贯穿始终。各单位要从实际出发，积极探索，加强对本单位工作重点、难点问题的研究，加强对本单位新情况、新问题的研究。在活动方式上创新，在活动载体上创新，在工作机制上创新，在活动实践上创新，推广应用好思路、好做法，总结好经验、好典型。

（五）坚持统筹兼顾，做到“两不误”和“两促进”。要正确处理解放思想活动与推进业务工作的关系，做到两手抓、两促进。要把解放思想与贯彻落实党的十七大精神和王培廷同志、隋永华同志在解放思想活动动员会上的讲话精神结合起来，与加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海结合起来，与城市建设的各项任务结合起来，与提高服务质量、优化服务环境、为民办实事结合起来。在工作安排和具体实施上，各单位的活动要着眼于本单位的工作实际，与破解本单位发展难题、实现本单位科学发展一同来考虑，把思想解放的最终成果体现在促进城建事业又好又快发展上。

市建设系统解放思想活动领导小组

成 员 名 单

组 长：隋永华 市委建设工委书记，市建委主任、党委书记，市规划局局长

副组长：杨相强 市委建设工委副书记，市建委党委副书记

蔡洪波 市委建设工委委员，市建委副主任、党委委员，市城管执法局局长、党委书记

周永迪 市委建设工委委员，市建委副主任、党委委员，市规划局副局长

成 员：赵爱国 市委建设工委委员，威海热电厂厂长、党委书记

崔继海 市委建设工委委员，威海港华燃气公司董事长、党委书记

王传波 威建集团董事长、党委书记

黄承维 市城建综合开发公司总经理、党委书记

汤海文 市第二热电厂厂长、党委书记

吴洪涛 市市政处处长

鞠衍奎 市建管处处长

尹德春 市燃气处处长

吴华明 市质监站站长

王东君 市城建档案馆副馆长

市建设系统新一轮解放思想活动领导小组下设办公室，王永超同志任办公室主任。办公地址：市建委104室；联系电话：5232394；传真：5231183；E—mail：weihai200606@163.com